Republica Dominicana
PROCURADURIA
GENERAL DE LA REPUBLICA
Plan Estratégico
del Ministerio Publico
2005-2009
1.
Análisis del Entorno
A partir de las sesiones
realizadas se determinaron los principales retos para la Institución dentro del
ámbito externo e interno. Los retos relacionados al ámbito externo fueron
distribuidos en los siguientes ejes:
Retos que presenta la Nueva Normativa : son todas las situaciones
que debe enfrentar el Ministerio Público como consecuencia del Nuevo Código
Procesal Penal y la transformación que esto significa. Los principales retos de
este eje son comentados a continuación:
§
La adecuación del proceso penal al Nuevo Código
Procesal Penal requerirá un cambio de cultura, eficientización y
profesionalización de la gestión del Ministerio Público para garantizar el
debido proceso y una justicia a tiempo.
- Definir
claramente que es lo que pertenece al Ministerio Publico y que no.
Divulgar las funciones y roles reales del Ministerio Publico.
§
Definición y aplicación de un plan nacional de
capacitación, desarrollando programas de formación que garanticen un personal
capaz y confiable. Este trabajo debe servir como base para la implantación de
la carrera del Ministerio Público.
§
Con el fin de asegurar el mejoramiento continuo
de la Institución
será necesario realizar una labor de monitoreo y evaluación permanente de la
gestión del Ministerio Público.
§
Las transformaciones generadas tocan a todas las
instancias de la institución incluyendo las áreas administrativas, pues se
verán obligadas a realizar una planificación y ejecución presupuestaria.
§
El Ministerio Público debe luchar por lograr
buenas relaciones interinstitucional con el fin de asegurar que todos los
actores del sistema de justicia conozcan la nueva formativa, la apliquen
adecuadamente y jueguen de forma efectiva el rol que se les confiere.
Retos que presenta
el Entorno Social: son todas las situaciones que debe enfrentar el Ministerio Público en
su interrelación con el entorno social actual y las transformaciones que este
requiere. Los principales retos de este eje son comentados a continuación:
§
Es necesaria la creación de programas
estratégicos de prevención, aunque esta no es la función principal del
Ministerio Público este debe apoyar que las instituciones que deben prevenir realicen
su trabajo.
- Convertirse
en líder la comunidad logrando identificarse con ella e interactuar con la
sociedad civil. Lograr la credibilidad y la confianza de la sociedad en
general.
- Lograr
un uso efectivo de la conciliación como sistemas alternativo de solución
de conflictos. Capacidad de discernimiento para decidir que método de
solución utilizar.
- Capacidad
de respuesta por parte del Ministerio Público logrando dar el seguimiento
y tratamiento adecuado a los casos evitando que los mismos prescriban.
- Eliminar
la impunidad, casos sin resolver o casos que prescriben.
- Tecnificación
de
Retos que representa la interrelación con los demás
actores involucrados en el Sistema de Justicia: son todas las situaciones que debe enfrentar el Ministerio Público en su
interrelación con el Sistema Justicia y las transformaciones que se están
realizando en el mismo. Los principales retos de este eje son comentados a
continuación:
§ Identificar las prioridades, definir estrategias conjuntas y trabajar coordinado y
en equipos interinstitucionales con un objetivo común.
§ Identificar claramente los otros actores y su rol
dentro del sistema, para así poder identificar fines comunes.
§ Estandarización del manejo de la(s) información(es)
comunes entre los diferentes actores del sistema.
§ Alcanzar autonomía funcional efectiva como requisito
para validar el combatir contra la corrupción.
§ Saber integrar o integrarse a los organismos del orden
público y seguridad ciudadana, no sentirse actores superiores.
§ Coordinación en las labores de persecución del crimen.
Al analizar los retos
internos que tiene actualmente el Ministerio Público para cumplir su rol
dentro del Sistema Judicial se consideraron los más relevantes:
§ Definición de objetivos para medir el desempeño por
área, resolviendo los tranques en asuntos de cultura de empleado público.
Debemos convertirnos en una institución modelo a lo interno para poder
reflejarlo a lo externo.
§ Lograr trabajar en equipo, cooperar en la solución de
los problemas.
§ Fortalecimiento organizacional, debe incluir revisión
de lasa funciones y los procesos haciéndolos más efectivos, profesionalización
y cambio conductual de sus miembros así como la inmovilidad de los miembros.
§ Crear un nuevo paradigma de una cultura organizacional
de trabajo profesional en equipo, con alto sentido de urgencia y dinamismo
orientado a resultados.
2.
Marco Estratégico
A partir de las discusiones sostenidas en las sesiones de trabajo se
construyó el nuevo Marco Estratégico:
Visión
Somos
una institución del sistema de justicia comprometida con el estado de derecho y
las garantías constitucionales; funcionalmente independiente; eficaz en la
persecución del delito penal; garante de la legalidad y efectiva en la
protección de las víctimas y los testigos.
Misión
Ejercer,
como institución responsable, la acción penal pública, la investigación de los
hechos punibles, la representación y defensa del interés público y social, así
como la vigilancia y cumplimiento de las normas del debido proceso legal;
garantizando la protección de las víctimas y los testigos y el respeto de los
derechos humanos.
Valores
|
·
Compromiso:
-
Vocación de Servicio
-
Coraje
-
Perseverancia
-
Tolerancia
-
Templanza
-
Firmeza
-
Responsabilidad
-
Valentía
|
·
Institucionalidad:
-
Transparencia
-
Capacidad profesional
-
Formación continua
-
Eficiencia
-
Independencia
|
·
Confiabilidad:
-
Honestidad
-
Prudencia
-
Objetividad
-
Equidad
-
Coherencia
-
Discreción
-
Disciplina
|
3.
Plan Estratégico
A partir del análisis de los retos que
presentan para el Ministerio Público el Nuevo Código Procesal Penal, su
interrelación con los demás entes del Sistema de Justicia y la sociedad se
definieron las siguientes directrices estratégicas para ser
cumplidas en el mediano y corto plazo, a saber:
1ra
Directriz Estratégica: Mejora dramática
de la capacidad persecutoria
Objetivo 1.1 Proveer a la Institución de un
sistema de trabajo e información que apoye el ejercicio de su función.
a.
Procesos de
trabajo definidos por tipo de caso, tomando en cuenta el nuevo Código Procesal
Penal, el Código de Niños, Niñas y Adolescentes y las demás leyes.
b.
Utilización
de apoyo tecnológico y técnico en el ejercicio de sus funciones.
c.
Desarrollar
un sistema de gestión de expedientes.
d.
Desarrollar
una herramienta informática que apoye el seguimiento de casos y expedientes.
Objetivo 1.2 Desarrollar e implantar el Instituto de
Ciencias Forenses.
a.
Utilización
de la ciencia y tecnología al servicio de la investigación.
b.
Fortalecer
sus capacidades técnicas y especializadas.
c.
Creación de
la cadena de custodia.
Objetivo 1.3 Desarrollar un plan logístico para asegurar el
uso eficiente de los recursos asignados al Ministerio Público.
a.
Proveer al
MP de soporte elemental para el ejercicio de sus funciones, por ejemplo
vehículos, material gastable, etc.
b.
Definir
necesidades prioritarias para asegurar las condiciones de independencia
funcional, aportando la logística necesaria e indispensable para el desempeño
de su función.
c.
Elaborar un
plan para captar recursos de ONG’s y agencias de cooperación internacional para
la adquisición de dichas herramientas.
Objetivo 1.4 Enfocar, alinear y dar seguimiento al
Ministerio Público dando prioridad a los casos que le son propios y que mayor
preocupación han generado en la ciudadanía.
a.
Concluir
procesos de corrupción administrativa con repercusión nacional.
b.
Integrarse a
los casos del crimen organizado, logrando solución rápida de los mismos.
Objetivo 1.5 Fomentar las relaciones interinstitucionales
entre los actores del sistema judicial.
a.
Fomentar las
relaciones interinstitucionales entre los diferentes actores del sistema
judicial especializado de Niños, Niñas y Adolescentes.
b.
Crear
mecanismo de integración entre la
Secretaría de Estado de Medio Ambiente y la Procuraduría de Medio
Ambiente.
Objetivo 1.6 Desarrollar e implantar la Carrera del Ministerio
Público y la Escuela
Nacional del Ministerio Público.
a.
Crear
mecanismos de evaluación del desempeño con criterios científicos y objetivos.
b.
Fortalecer
la capacitación continua para sostener la acción penal y procurar el
conocimiento del nuevo Código Procesal Penal.
c.
Desarrollo
de una dinámica institucional para evitar la impunidad y fortalecer así la
confianza en el sistema y la institución.
Objetivo 1.7 Crear la unidad de atención y protección a las
víctimas de las infracciones.
a.
Definición
del plan para el diseño e implantación de dicho plan.
Objetivo 1.8 Generar los mecanismos que permitan que el
Ministerio Público asuma el liderazgo pleno de la Policía Judicial.
2da
Directriz Estratégica: Fortalecimiento
del funcionamiento
Objetivo 2.1 Cumplimiento
de los lineamientos que establece el estatuto del Ministerio Público.
a.
Dictar los
reglamentos que requieran cada una de las áreas así como instrucciones
generales pertinentes a los diferentes departamentos.
b.
Creación de
la reglamentación complementaria al estatuto del Ministerio Público.
Objetivo 2.2 Fortalecimiento del rol del Departamento de
Prevención de la
Corrupción Administrativa dentro del Ministerio Público.
a.
Definir
claramente su rol y dotarlo de las herramientas necesarias para el cumplimiento
del mismo.
Objetivo 2.3 Implantación efectiva del Nuevo Modelo
Penitenciario.
a.
Definición
de la política penitenciaria del Estado.
b.
Evaluar el
modelo penitenciario implementado por PARME previo a continuar con su
implantación.
Objetivo 2.4 Desarrollo de los mecanismos necesarios para la
implantación de un sistemas efectivo para la solución alternativa de
conflictos.
Objetivo 2.5 Desarrollo el Departamento de Planificación y
Proyectos de la Procuraduría General de la República.
a.
Definición
del plan de trabajo del Departamento.
b.
Definición
de los recursos necesarios para el inicio de las operaciones del Departamento.
Objetivo 2.6 Desarrollo de los mecanismos necesarios para la
implantación de los procesos del Departamento de Trata y Tráfico.
a.
Definición
del plan de trabajo del Departamento.
b.
Definición
de los recursos necesarios para el inicio de las operaciones del Departamento.
Objetivo 2.7 Desarrollo de los mecanismos necesarios para la
implantación de los procesos del Departamento de Niños, Niñas y Adolescentes.
a.
Crear las
unidades de apoyo al Ministerio Público especializados en Niños, Niñas y
Adolescentes.
b.
Crear la Policía Especializada
de Niños, Niñas y Adolescentes.
c.
Creación de la Dirección Nacional
de protección integral de adolescentes en conflicto con la ley penal.
d.
Reformulación
del MP de medio ambiente.
Objetivo 2.8 Reformulación y
fortalecimiento del contencioso
administrativo y contencioso tributario.
Objetivo 2.9
Creación de las unidades especializadas para la solución de los delitos
complejos.
Objetivo
2.10 Fortalecimiento de los procesos
administrativos garantizando la ejecución ágil y transparente de los mismos.
a.
Levantamiento
de la situación actual de los procesos de la Institución.
b.
Análisis y
rediseño de los procesos de apoyo con el fin de asegurar la ejecución efectiva
y transparente de los mismos.
c.
Implantación
de los procesos rediseñados asegurando el entrenamiento adecuado de los
incumbentes y la realización de mediciones que garanticen el seguimiento
adecuado de los mismos.
Objetivo
2.11 Desarrollar una estrategia de
comunicación que permita fortalecer la imagen de compromiso, institucionalidad
y confiabilidad del Ministerio Público.
a.
Lograr
influir en la sociedad mostrando las acciones realizadas por el Ministerio
Público.
b.
Apoyar en la
educación de la sociedad sobre la implantación del Nuevo Código Procesal Penal.
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